Priekšsēdētāja

R. Sproģe

Paskaidrojuma raksta sadaļa

Norādāmā informācija

1. Mērķis un nepieciešamības pamatojums

1.1. Noteikumi izstrādāti ar mērķi nodrošināt to atbilstību konkurences neitralitātes principam un novērst iespējamo tirgus dalībnieku diskrimināciju, kas var rasties, valsts kapitālsabiedrībām piemērojot pašvaldības nodevas par iebraukšanu īpaša režīma zonā Jūrmalā (turpmāk – nodeva) atvieglojumu.

1.2. Konkurences padome 2024. gada 15. aprīlī uzsāka pārrunu procedūru ar Jūrmalas valstspilsētas pašvaldību, lai nodrošinātu Konkurences likuma 14.¹ panta prasību ievērošanu un vienlīdzīgus konkurences apstākļus publiskajiem un privātajiem pasta komersantiem.

1.3. VAS “Latvijas pasts” kā valsts kapitālsabiedrībai, kas atrodas un kuras pārraugošā darbība noris Jūrmalas valstspilsētā, 2024. gadā ir piemērots nodevas atvieglojums 50% apmērā, pamatojoties uz saistošo noteikumu 13.7. apakšpunktu. VAS “Latvijas Pasts” ir kapitālsabiedrība, kuras akcionārs ir Latvijas valsts (100%). VAS “Latvijas Pasts” 2021. gada 22. jūlijā kā vienīgais pretendents tika atzīta par Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas izsludinātā universālā pasta pakalpojuma konkursa uzvarētāju, un tā rezultātā turpina pildīt universālā pasta pakalpojuma sniedzēja funkciju. Saskaņā ar Pasta likuma 1. panta 37. punktu universālais pasta pakalpojums ir minimālais noteiktas kvalitātes pasta pakalpojumu kopums ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi, kas pieejams visiem lietotājiem visā Latvijas Republikas teritorijā neatkarīgi no to ģeogrāfiskās atrašanās vietas .

Minēto uzdevumu izpildi VAS “Latvijas Pasts” nodrošina arī Jūrmalas valstspilsētas administratīvajā teritorijā. Vienlaikus konstatējams, ka VAS “Latvijas Pasts” sniedz arī tādus pakalpojumus, piemēram, pakomātu sūtījumu piegāde, kurus nodrošina arī citi pasta komersanti, t.i. pēc būtības VAS “Latvijas Pasts” šajā jomā darbojas brīvās konkurences apstākļos.

Līdz ar to, lai nodalītu saimnieciskās darbības funkcijas no publiskajām funkcijām, saistošie noteikumi ir papildināti ar jaunu punktu, kas paredz nodevas atvieglojumu 50% apmērā universālā pasta pakalpojuma sniedzējam, ja transportlīdzekli izmanto universālā pasta pakalpojuma sniegšanai Jūrmalas valstspilsētā.

Līdz ar to turpmāk nodevas atvieglojumu varēs saņemt komersants, kuram piešķirts universālā pasta pakalpojuma sniedzēja statuss, neatkarīgi no tā īpašnieku struktūras un tikai par tiem transportlīdzekļiem, kas tiek izmantoti noteiktās funkcijas izpildei.

1.4. Tāpat ir precizēts saistošo noteikumu 13.7. apakšpunkts, kas paredz nodevas atvieglojumu valsts kapitālsabiedrībām. Jūrmalas valstspilsētas pašvaldība ir veikusi valsts kapitālsabiedrību, kurām ir piemērots nodevas atvieglojums, izvērtējumu un pirmsškietami nav konstatējusi konkurences tiesību pārkāpumu pazīmes. Taču, lai izvairītos no potenciālajiem tirgus dalībnieku diskriminācijas riskiem, saistošo noteikumu 13.7. apakšpunkts ir papildināts ar nosacījumu, ka valsts kapitālsabiedrībai atvieglojumu piešķir tikai transportlīdzeklim, kura izmantošana ir saistīta ar deleģēto valsts pārvaldes uzdevumu izpildi vai tādu preču vai pakalpojumu piegādi, kas ir stratēģiski svarīgi valsts vai Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības administratīvās teritorijas attīstībai vai valsts drošībai.

1.5. Pamatojoties uz Komisijas 2022. gada 10. oktobra Deleģēto Regulu (ES) 2023/137, ar kuru groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1893/2006, ar ko izveido NACE 2. red. saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju, no 2025. gada 1. janvāra oficiālajā statistikā tiks izmantota NACE 2.1. red. Līdz ar to saistošo noteikumu 13.9. apakšpunktā ir precizētas atsauces uz saimnieciskās darbības veidiem atbilstoši aktualizētai klasifikācijai.

1.6. Saistošo noteikumu projekts paredz redakcionāli precizēt atbrīvojumu ārvalstu diplomātiskā korpusa transportlīdzekļiem (19.1.4. apakšpunkts), kā arī iekļaut nosacījumu attiecībā uz ārstniecības iestādes darbības veidu, ja ārstniecības iestāde slēdz līgumu ar Jūrmalas valstspilsētas administrāciju par sadarbību nodevas atbrīvojuma piemērošanā ārstniecības iestādes pacientiem (20.4. apakšpunkts).

2. Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu

2.1. Pamatojoties uz Pašvaldību likuma 46. panta otro daļu, izstrādājot saistošo noteikumu projektu par pašvaldības nodevām, paskaidrojuma rakstā neiekļauj informāciju par plānoto projekta ietekmi uz pašvaldības budžetu.

2.2. Lai īstenotu saistošos noteikumus, nav nepieciešams izveidot jaunu institūciju vai darba vietas.

3. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci

3.1. Saistošiem noteikumiem nav sociālās ietekmes, ietekmes uz vidi, iedzīvotāju veselību un uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā.

3.2. Saistošie noteikumi pozitīvi ietekmēs konkurenci, nodrošinot konkurences neitralitātes principa ievērošanu, piešķirot nodevas atvieglojumu valsts kapitālsabiedrībām, kuras atrodas vai kuru pārraugošā darbība noris Jūrmalas valstspilsētā.

4. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām

Saistošo noteikumu projekts neietekmēs administratīvo slogu, jo administratīvās procedūras netiek mainītas.

5. Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem

5.1. Saistošie noteikumi neietekmē pašvaldības funkciju izpildi.

5.2. Saistošo noteikumu izpildei nav paredzēts izveidot jaunu institūciju. Līdzšinējā kārtība netiek mainīta.

6. Informācija par izpildes nodrošināšanu

6.1. Saistošo noteikumu izpildi nodrošina Jūrmalas valstspilsētas administrācija un Jūrmalas pašvaldības policija.

6.2. Saistošo noteikumu izpilde notiks jau esošo resursu ietvaros, kādi tie ir, piemērojot Jūrmalas pilsētas domes 2023. gada 29. jūnija saistošos noteikumus Nr. 13 “Par transportlīdzekļu iebraukšanu īpaša režīma zonā Jūrmalas valstspilsētas administratīvajā teritorijā”.

7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana

Saistošie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai.

8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām

Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajai daļai saistošo noteikumu projekts un tam pievienotais paskaidrojuma raksts 2024.gada 16.septembrī publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.jurmala.lv sabiedrības viedokļa noskaidrošanai, paredzot termiņu viedokļu sniegšanai līdz 2024.gada 1.oktobrim.

Tāpat saistošo noteikumu projekts tika nosūtīts Konkurences padomei.

Minētajā termiņā sabiedrības priekšlikumi, iebildumi vai komentāri par saistošo noteikumu projektu netika saņemti.

Konkurences padome 2024.gada 30.septembra vēstulē Nr.1.7-2/1008 norādīja, ka saistošo noteikumu projekts no tā spēkā stāšanās brīža novērsīs Konkurences likuma 14.¹ panta neatbilstību, paredzot nodevas atvieglojumu tikai universālā pasta pakalpojuma sniedzējam, kā arī novērsīs tādu komersantu potenciālo diskrimināciju, kas iespējams darbojas tirgos, kuros darbojas valsts kapitālsabiedrības, kurām piešķirts nodevas atvieglojums.

Priekšsēdētāja

R. Sproģe