Priekšsēdētāja

R. Sproģe

Paskaidrojuma raksta sadaļa

Norādāmā informācija

1. Mērķis un nepieciešamības pamatojums

1.1. Saistošo noteikumu izdošanas mērķis ir noteikt kārtību, kādā Jūrmalas domes dibināto izglītības iestāžu izglītojamajiem ir tiesības saņemt ēdināšanas maksas atvieglojumus.

1.2. 2023. gada 1. janvārī stājies spēkā Pašvaldību likums. Atbilstoši Pašvaldību likuma Pārejas noteikumu 6. punktam, dome izvērtē uz likuma “Par pašvaldībām” normu pamata izdoto saistošo noteikumu atbilstību Pašvaldību likumam un izdod jaunus saistošos noteikumus atbilstoši Pašvaldību likumā ietvertajam pilnvarojumam. Līdz jaunu saistošo noteikumu spēkā stāšanās dienai, bet ne ilgāk kā līdz 2024. gada 30. jūnijam piemērojami uz likuma “Par pašvaldībām” normu pamata izdotie saistošie noteikumi, ciktāl tie nav pretrunā ar Pašvaldību likumu.

1.3. Pašvaldību likuma 44. panta otrā daļa nosaka, ka dome var izdot saistošos noteikumus, lai nodrošinātu pašvaldības autonomo funkciju un brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot likumos vai Ministru kabineta noteikumos paredzēto funkciju izpildes kārtību. Arī Izglītības likuma 17. panta trešās daļas 11. punkts nosaka pašvaldības kompetenci noteikt tos izglītojamos, kuru ēdināšanas izmaksas sedz pašvaldība. Saistošie noteikumi nosaka personas, kurām ir tiesības saņemt Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības finansētus ēdināšanas maksas atvieglojumus, to apmērus un piešķiršanas kārtību;

1.4. Pašvaldību likuma 4. panta pirmā daļa nosaka pašvaldības autonomās funkcijas, tai skaitā 4. apakšpunktā nosakot, ka pašvaldības pienākums ir gādāt par iedzīvotāju izglītību, tostarp nodrošināt iespēju iegūt obligāto izglītību un gādāt par pirmsskolas izglītības, vidējās izglītības, profesionālās ievirzes izglītības, interešu izglītības un pieaugušo izglītības pieejamību. Atbilstoši Pašvaldību likuma 4. panta trešajai daļai autonomo funkciju izpildi atbilstoši savai kompetencei organizē un par to atbild pašvaldība. Pašvaldību likuma 44. panta otrā daļa dod tiesības pašvaldībai izdot saistošos noteikumus, lai nodrošinātu pašvaldības autonomo funkciju un brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot likumos vai Ministru kabineta noteikumos paredzēto funkciju izpildes kārtību. Savukārt, Pašvaldības likuma 44. panta trešā daļa nosaka, ka saistošajos noteikumos, kuri nodrošina pašvaldības autonomo funkciju izpildi, var paredzēt pašvaldības tiesības izdot tiesiskus pienākumus nosakošus administratīvos aktus, ciktāl tie nepieciešami saistošajos noteikumos ietverto normu īstenošanai.

1.5. Saistošo noteikumu izdošanas tiesiskais pamats ietver atsauci uz spēku zaudējušā likuma “Par pašvaldībām” normām, tāpēc ir nepieciešams izdot jaunus saistošos noteikumus. Ņemot vērā iepriekšminēto normatīvo aktu regulējumu, citu iespējamo alternatīvu nav, lai noteiktu tiesisko regulējumu minētajā jautājumā.

1.6. Problēmas raksturojums, kuras risināšanai nepieciešami saistošie noteikumi – ņemot vērā preču un pakalpojumu izmaksu sadārdzinājumu 2023. gada 3. ceturksnī Jūrmalas valstspilsētas administrācijas Budžeta nodaļa ir veikusi ēdināšanas ārpakalpojuma sniedzēja teorētisko administratīvo izmaksu apjoma salīdzinājumu, Jūrmalas Izglītības pārvalde – pārtikas produktu cenu salīdzinājumu, par laika periodu no 2022. gada septembra mēneša līdz 2023. gada septembrim ieskaitot un ir konstatēts, ka salīdzinot ar 2022. gadu:

1.6.1. 2023. gada 4. augustā ir stājušies spēkā Ministru kabineta 2023. gada 27. jūnija noteikumi Nr. 335 “Grozījums Ministru kabineta 2019. gada 10. decembra noteikumos Nr. 614 “Kārtība, kādā aprēķina, piešķir un izlieto valsts budžetā paredzētos līdzekļus izglītojamo ēdināšanai” nosakot Valsts budžeta līdzekļu apmēru vienam 1. – 4. klases izglītojamam valsts izglītības iestādēs 3,09 euro dienā, bet pašvaldību un privātajās izglītības iestādēs - 1,545 euro dienā, iepriekš 2,15 euro valsts izglītības iestādēs, bet pašvaldību iestādēs – 1,075 euro dienā;

1.6.2. Saskaņā ar Izglītības likuma 59. panta 3.1. daļu, to izglītojamo ēdināšanu, kuri izglītības iestādēs klātienē apgūst pamatizglītības programmas 1., 2., 3. un 4. klasē, finansē no valsts budžeta Ministru kabineta noteiktajā kārtībā un apjomā. Pašvaldības piedalās to izglītojamo ēdināšanas izmaksu segšanā, kuri attiecīgās pašvaldības administratīvajā teritorijā esošajās izglītības iestādēs (izņemot valsts izglītības iestādes) klātienē apgūst pamatizglītības programmas 1., 2., 3. un 4. klasē. Viena izglītojamā ēdināšanai dienā līdzekļus no pašvaldības budžeta paredz ne mazākā apmērā, kā tos nodrošina valsts;

1.6.3. pēc veikto pašvaldības centralizēto pārtikas produktu iepirkumu datiem secināms, ka pārtikas produktu cenu pieaugums 2023. gadā sastāda 4,83 % salīdzinot ar 2022. gadu;

1.6.4. izglītojamo ēdināšanas pakalpojuma nodrošināšanā iesaistīto darbinieku atalgojuma izmaksas pieaugušas par 18,64 %.

1.7. pastāvošais tiesiskais regulējums, tā būtības skaidrojums un pastāvošā tiesiskā regulējuma nepilnību raksturojums – lai kompensētu ražošanas un administratīvo izmaksu kāpumu tādā apmērā, kādā pieaugušas izmaksas no saistošo noteikumu Nr. 45 “Par ēdināšanas maksas atvieglojumiem Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības izglītības iestādēs” pieņemšanas brīža – 2022. gada 18. augusts, līdz šim brīdim, saistošie noteikumi paredz izglītojamo ēdināšanas maksas atvieglojuma apmēru palielināt izglītojamajiem, kas pagūst pirmsskolas izglītības programmas, pirmsskolas, 1. - 4. klašu un 5. -12. klašu izglītojamajiem izglītības iestādēs, kur ēdināšanu nodrošina pati izglītības iestāde un izglītības iestādēs, kur ēdināšanu nodrošina ārpakalpojuma sniedzējs.

2. Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu

2.1. Saistošo noteikumu īstenošanas fiskālās ietekmes prognoze uz pašvaldības budžetu – saistošo noteikumu īstenošanas rezultātā palielinās pašvaldības budžeta izdevumu daļu vidēji par 225 800 euro gadā.

2.2. Saistošo noteikumu īstenošanai nav nepieciešama jaunu institūciju vai darba vietu izveide vai esošo institūciju kompetences paplašināšana.

3. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci

3.1. Saistošie noteikumi attiecas uz sabiedrībai nozīmīgas jomas regulējumu – iedzīvotāju izglītība. Saistošo noteikumu tiesiskā regulējuma mērķgrupas – izglītojamie un viņi vecāki vai likumiskie pārstāvji, juridiskās personas, kas izglītības iestādēs nodrošina ēdināšanas pakalpojumu.

3.2. Sociālā ietekme – paredzama tieša ietekme, jo atvieglojumi izglītojamo ēdināšanas maksai ir saistāma ar cilvēku izglītību;

3.3. Ietekme uz vidi – nav tiešas ietekmes;

3.4. Ietekme uz iedzīvotāju veselību – pozitīvi vērtējama, jo izglītības iestādēs ēdināšanas pakalpojums tiek nodrošināts, ievērojot normatīvajos aktos noteiktās prasības, proti, veicinot izglītojošā veselīga un līdzsvarota uztura lietošanu, kas izglītojamiem būs vēl pieejamāks;

3.5. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā – saistošie noteikumi neskar un neierobežo uzņēmējdarbības aktivitātes;

3.6. Ietekme uz konkurenci – iespējama tikai gadījumos, kad ēdināšanas pakalpojumu nodrošina ārpakalpojuma sniedzējs, atbilstoši iepirkuma procedūras rezultātiem.

4. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām

4.1. Institūcija, kurā privātpersona var vērsties saistošo noteikumu piemērošanā – Jūrmalas Izglītības pārvalde;

4.2. galvenie procedūras posmi un privātpersonām veicamās darbības, ko paredz saistošo noteikumu projekts, tai skaitā akcentē, kā piedāvātais regulējums maina līdzšinējo kārtību – nav attiecināms;

4.3. paredzētās administratīvo procedūru izmaksas – nav paredzētas.

5. Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem

Saistošo noteikumu īstenošanā tiks iesaistītas Jūrmalas valstspilsētas administrācijas un Jūrmalas Izglītības pārvaldes personālresursi. Netiks veidotas jaunas darba vietas un netiks uzlikti jauni pienākumi vai uzdevumi jau esošajiem darbiniekiem.

6. Informācija par izpildes nodrošināšanu

6.1. Saistošo noteikumu izpildē iesaistītā institūcija ir Jūrmalas Izglītības pārvalde. Nav paredzēta jaunu institūciju izveide, esošo likvidācija vai reorganizācija;

6.2. izpildes nodrošināšanai nepieciešamie resursi – tikai cilvēkresursi.

7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana

7.1. Saistošie noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir nepieciešams norādītā mērķa sasniegšanai.

7.2. Pašvaldības izraudzītais līdzeklis saistošo noteikumu izdošanai ir piemērots leģitīmā mērķa sasniegšanai, nav citu saudzējošāku līdzekļu, lai sasniegtu leģitīmo mērķi un pašvaldības rīcība ir atbilstoša, jo nodrošina pašvaldības autonomās funkcijas izpildi, kā arī lai nodrošinātu ēdināšanas pakalpojuma maksas atvieglojumu noteikšanu Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības izglītības iestādēs ar ārējā normatīvā akta spēku.

8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām

Atbilstoši Pašvaldību likuma 46. panta trešajā daļā noteiktajam – saistošie noteikumi un to paskaidrojuma raksts no 2023. gada 9. novembra līdz 2023. gada 23. novembrim tika ievietoti pašvaldības tīmekļa vietnē www.jurmala.lv sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Minētajā termiņā tika saņemti trīspadsmit privātpersonu iebildumi par saistošajos noteikumos noteikto ēdināšanas maksas apmēru izglītojamajiem, kuri apgūst pirmsskolas izglītības programmas izglītības iestādēs, kur ēdināšanu nodrošina pati izglītības iestāde. Iesniegumos tika pausts viedoklis, ka noteiktais apmērs 2,17 euro ir par zemu, kas pamatots pēc Centrālās statistikas pārvaldes datiem.

Minētie iebildumi netiek ņemti vērā, jo sagatavojot saistošo noteikumu projektu tika veikts pārtikas produktu cenu salīdzinājums, par laika periodu no 2022. gada septembra mēneša līdz 2023. gada septembrim.

Priekšsēdētāja

R. Sproģe